委托专业机构进行市场化管理运作

2021-04-29 05:23

南方日报讯(记者/张玮)市、区各类中小企业专项资金每年资助小微企业的数量比例今后拟不低于60%。记者昨日从市政府向市人大汇报的中小企业发展情况中获悉,由于目前深圳中小企业有近50万家,占全市企业总数的99%以上,但融资缺口有6000多亿元,缺口比例达到43%,深圳制定的首个专门政策《深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》(以下简称“措施”)已经市政府常务会议审议通过,目前正在签批程序中。而人大将于今明两日与专家、企业展开数场座谈。

“措施”称,将按政府增信、企业联保的原则,建立中小微企业贷款增信与补偿机制,与重点民营企业共享财政增信与补偿资金,调动商业银行积极性,重点解决中小微企业短期流动资金融资问题。业内人士分析,此举将首先解决一批信用等级较高、创新能力较强、发展前景较好但缺少抵押物的中小微企业的融资问题。

除了融资、用地等现实压力,现行中小企业管理服务体制与中小企业发展不匹配也被坊间诟病多时。“深圳中小企业虽保持了全国领先优势,但在政策创新性、突破性和执行落实力度等方面不够理想,特别是近两年,一些方面大有被兄弟省市赶超之势。究其根本,在于中小企业管理服务体制不顺不强。”

一是“缺位、缺力”。中小企业涉及领域众多,需要综合协调各方的力量才能有效推动,由一个事业单位去协调,缺少底气。“直到现在,还有一些部门和很多企业误认为服务中心属于行业协会性质。行政主管部门力量不强直接导致政府各部门重视不够,工作缺乏力度,政策出台难、落实难,扶持效果大打折扣。”

二是优先解决上市中小企业总部落户。对没有自有总部的已上市中小企业,依据属地管理原则,上市中小企业注册地所在区(新区)应会同市规划国土部门在三个月内提出具体解决方案,原则上一年内予以解决。

在减免行政事业性收费上,则取消深圳企业注册登记费和发票工本费,工伤保险基准费率下浮20%。

市政府副秘书长高国辉表示,在2004年市政府机构改革中,深圳撤消原市经发局内设的中小企业处,成立副局级事业单位市中小企业服务中心,作为原市贸工局下属单位,统筹协调全市中小企业(含民营企业)的综合协调服务。此后,则不再设有负责中小企业工作的行政机构,但这造成了困扰局面。

据记者了解,自2003年以来,深圳中小企业数量以年均15%的速度增长,截至2012年12月底,全市共有中小企业约48.3万家,占全市企业总数的99%以上。与此同时,中小企业上缴税收占全市企业纳税的比重也逐步提升。仅今年上半年,全市中小企业上缴税收680.34亿元,同比增长12.2%,约占全市企业纳税的56.7%(不含海关关税、代征税,股票印花税和车辆购置税)。此外,全市民营及中小企业提供的就业岗位占全市就业岗位的80%。

不过,市政府的调查报告也显示,融资难融资贵、经营成本上升、引才留才难、用地用房紧张几大难题也制约着中小微企业健康发展。“特别是小微企业融资难问题依然突出,据测算,全市中小企业融资需求总额约为1.45万亿元,深圳中小企业通过各种直接或间接方式获得融资总额为8363.8亿元,融资缺口仍有6136.2亿元,缺口比例为43%。”报告如是记录。

市创业投资引导基金和市民营及中小企业发展专项资金分别投入一定资金,设立“深圳市中小微企业发展基金”,委托专业机构进行市场化管理运作,重点支持符合深圳产业导向的初创期、成长期中小微企业发展。同时,鼓励向基金捐赠资金,对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税税前扣除。

目前,深圳在中小板和创业板上市的110家中小企业中,完全依靠租赁解决总部办公用房的企业只有43家,占不到四成。为支持上市企业等重点中小企业在深圳扎根,“措施”此次提出了4条具体做法。

一是建立以房招商、以房养商新机制,鼓励中小企业通过参与旧工业区改造、购买改造用房等多种途径,优先利用现有产业用房空间满足发展需求。

在税收优惠上,“措施”对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率缴纳企业所得税,对其中年应纳税所得额低于6万元的,其所得减按50%计入应纳税所得额。此外,将符合条件的中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。对金融机构与小微企业签订的借款合同按规定免征印花税。

此外,在落实银监会小企业贷款“两个不低于”的基础上,加大对单户授信500万元以下小微企业贷款的支持,其增速不低于全部贷款平均增速。对小微企业贷款余额和客户数量超过规定比例的商业银行,给予增设同城支行和小微企业专营支行等激励。将小微企业不良贷款率放宽至5%。

二是“缺链、缺畅”。目前以国家工信部中小企业司为龙头,全国各省、计划单列市都成立了中小企业局(厅),唯独深圳是一个“中心”。对上,上级机关不接受中心的直接报文;对下,对企业又缺乏公信力和号召力,处境十分尴尬。为此,高国辉呼吁人大推动设立中小企业局,“并不需要作太大的变动,只需将中小企业服务中心由事业单位调整为政府序列的行政部门,编制都不用增加。”

“措施”提到,市民营及中小企业发展专项资金每年预算规模将扩大为2亿元,各区(新区)要安排配套资金,重点支持小微企业发展。市、区(新区)各类中小企业专项资金每年资助小微企业的数量比例不低于60%,其它用于支持企业发展的各类专项资金也要提高受资助中小微企业的数量比例。

三是已上市企业注册地所在区(新区)确实无法解决企业总部用房用地的,汇总后提交市政府统筹安排。政府直接投资建设、政府租赁或购买的符合条件的工业厂房、政府回购的城市更新项目中配建的创新型产业用房优先用于解决上市中小企业总部落户需求。

四是支持符合深圳产业发展要求的上市中小企业募集资金投资深圳,对申请在深圳新建和扩建的募投项目,经申请后,由市产业主管部门在两个月内提出意见。符合落地条件的,纳入产业用地供需平台中的产业项目库,采取用地预申请的模式组织供应,原则上两年内予以解决。